6. LOS PROGRAMAS, AGENCIAS Y ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
6.1. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: PNUD
6.2. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente: PNUMA
6.3. Organización Marítima Internacional: OMI
6.4. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación: FAO
6.5. Organización de las Naciones Unidas para la Educacióin, la Ciencia y la Cultura: UNESCO
6.6. Las Comisiones Económicas
a) Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UN/ECE)
b) Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (UN/ECA)
c) Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental (UN/ESCWA)
6.7. Otros organismos internacionales para el medio ambiente:
a) Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM)
b) Programa de Asistencia Técnica para el Medio Ambiente Mediterráneo (METAP)

6.1. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: PNUD

United Nations Development Programme: UNDP

Creación: Por la Asamblea General de la ONU en 1966 para asumir las funciones del Programa Ampliado de Asistencia Técnica a las Naciones Unidas (EPTA) y del Fondo Especial. En 1971 tomó sus actuales funciones. Sede en Nueva York (EE.UU.).

Objetivos: Es el órgano central de financiación, planificación y coordinación para la cooperación técnica dentro del sistema de Naciones Unidas. Proporciona asistencia técnica sistemática a los países en vías de desarrollo para acelerar su desarrollo económico y social, entendido como desarrollo humano sostenible (SHD: Sustainable Human Development).

- Elabora y financia programas nacionales y regionales integrados para complementar y apoyar los planes de desarrollo propios de los diferentes países.

- Consolida programas y políticas internacionales que contribuyan a alcanzar un desarrollo humano sostenible.

- Coordina las actividades de desarrollo de la ONU a nivel mundial.

Programas y actuaciones:

- Los programas nacionales. El PNUD establece el valor máximo de recursos que cada Estado podrá recibir en un período quinquenal. Los aspectos medioambientales se concentran en: erradicación de la pobreza, protección medioambiental, gestión del desarrollo, cooperación técnica entre países en vías de desarrollo, transferencia tecnológica y participación de la mujer.

- Capacity 21 y seguimiento de la CNUMAD. El PNUD es uno de los 9 miembros del Comité Interagencias para el Desarrollo Sostenible (IACSD) de las Naciones Unidas encargados de ejecutar la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. El programa Capacty 21 fue creado para satisfacer los déficits institucionales, infraestructurales, políticos, programáticos, formativos y participativos de los países en vías de desarrollo para alcanzar un desarrollo sostenible y los objetivos de la Agenda 21. Los países en vías de desarrollo y las ONG lo consideramos la mejor alternativa a las ayudas del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM o GEF Global Environment Facility). Se completa con el Programa de Interconexión para el Desarrollo Sostenible (1990) que permite el acceso a la información necesaria para la formulación de planes nacionales (reuniones, redes electrónicas, etc.). En el Mediterráneo sólo participa Túnez.

- Programa de Pequeñas Ayudas del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF: Global Environment Facility). El PNUD, junto con el Banco Mundial y el PNUMA, forma parte del GEF encargándose de que los proyectos financiados se adecuen a las estrategias nacionales de desarrollo sostenible. También administra el Programa de Pequeñas ayudas del GEF, que tratamos aparte (v. apartado 6.7.a).

- Iniciativas mediterráneas. Una de las cuatro oficinas regionales que tiene el PNUD en Nueva York es la dedicada a los Estados Árabes y Europa (RBASE: Regional Bureau for Arab States and Europe). Una de sus iniciativas fue la reunión en Malta en 1989 de los representantes de 25 países mediterráneos que adoptaron la Declaración de Malta. Otra fue la participación de la RBASE en el Programa para el Medio Ambiente en el Mediterráneo.

- Programa para el Medio Ambiente Mediterráneo (EPM: Enviromental Programme for the Mediterranean). En 1988 el Banco Mundial y el Banco Europeo de Inversiones lanzaron este programa para ayudar financiera y técnicamente a los países mediterráneos a afrontar los retos medioambientales. En 1990 el programa llegó a su fase ejecutiva, el METAP (Mediterranean Environmental Technical Assistance Programme), donde también participa el PNUD y la Comisión Europea. Lo tratamos aparte (v. apartado 6.7.b).

6.2. El Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente: PNUMA

United Nations Environment Programme: UNEP

Creación: Por la ONU en 1972 según los compromisos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (CNUMAH o UNCHE: United Nations Conference on Human Environment), del mismo año en Estocolmo (Suecia). Sede en Nairobi (Kenia).

Objetivos: «Garantizar la coordinación de los programas relativos al medio ambiente en el marco de los organismos de las Naciones Unidas». No se trata de una organización sectorial de la ONU, sino de un programa para la coordinación y la promoción de actuaciones dirigidas a la protección del medio ambiente dentro del sistema de Naciones Unidas: estimula, coordina y provoca un efecto catalizador, pero no ejecuta o financia. Informa, ayuda y estimula a las naciones y a los pueblos a mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las generaciones futuras. El triángulo de actuaciones del PNUMA es:

- Evaluación medioambiental. Mejorar, mediante estudios interdisciplinares, el conocimiento de la biosfera para su gestión racional e integrada, salvaguardando la calidad de vida humana y los ecosistemas.

- Gestión medioambiental. Promover una planificación y gestión del desarrollo integrada, teniendo en cuenta las consecuencias medioambientales.

- Medidas de apoyo. Apoyar a todos los países, especialmente a los países en vías de desarrollo, en sus retos ambientales: financiación de asistencia técnica, formación e intercambio de información, etc.

Invita a los organismos de la ONU, además de a coordinar sus programas en relación con los problemas internacionales del medio ambiente, a buscar el apoyo de las organizaciones intergubernamentales, no gubernamentales y de la comunidad científica.

Programas y actuaciones: El PNUMA se divide a su vez en 12 programas prioritarios: atmósfera; recursos hídricos; ecosistemas terrestres; océanos y zonas costeras; salud, hábitat y bienestar; economía ambiental; legislación ambiental; productos químicos tóxicos y residuos; industria y energía; Earthwatch; formación ambiental; y cooperación regional.

- Fondo para el Medio Ambiente (Environment Fund). Es un fondo creado a partir de las contribuciones voluntarias de los Estados para financiar iniciativas medioambientales.

- SWMTEP. Programa medioambiental a medio plazo en el ámbito de todo el sistema de Naciones Unidas (System-wide medium-term environment programme) para coordinar todas las actividades de los diferentes organismos de las Naciones Unidas en el terreno del medio ambiente.

- Seguimiento de la CNUMAD. El PNUMA es uno de los 9 miembros del Comité Interagencias para el Desarrollo Sostenible (IACSD) de las Naciones Unidas encargados de ejecutar la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Esto ha ampliado el papel del PNUMA hacia la cooperación regional, subregional y nacional, reforzando el protagonismo de sus oficinas regionales.

- Oficinas Regionales del PNUMA. Para el Mediterráneo son importantes la Oficinas Regionales Europea (ROE), Africana (ROA) y para Asia Occidental (ROWA).

- OCA/PAC. Centro de Actividad del Programa para los Océanos y las Zonas Costeras (Oceans and Coastal Areas Programme Activity Centre). Incluye el Programa de Mares Regionales (1974) y el Plan de Acción para Mamíferos Marinos e impulsa el concepto de «gestión integrada de zonas costeras» (ICAM: Integrated Coastal Area Management). El primero de los planes regionales que estableció fue el Plan de Acción para el Mediterráneo (PAM o MAP: Mediterranean Action Plan) que ya hemos tratado.

- Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF: Global Environment Facility). El PNUMA, junto con el Banco Mundial y el PNUD, forma parte de esta iniciativa encargándose del análisis científico y técnico. Lo tratamos aparte (v. apartado 6.7.a).

6.3. Organización Marítima Internacional: OMI

International Maritime Organisation: IMO

Creación: La Conferencia Marítima de las Naciones Unidas estableció el 6 de marzo de 1948 una Convención que entró en vigor el 17 de marzo de 1958 y que suponía la creación de la Organización Marítima Consultiva Intergubernamental (IMCO). En 1982 se rebautizó como OMI. En la actualidad la Convención ha sido ratificada por 150 Estados, incluidos todos los mediterráneos. Sede en Londres (Reino Unido).

Objetivos: Facilitar la cooperación entre Estados en la regulación y prácticas gubernamentales respecto a la navegación comercial internacional: seguridad marítima, eficiencia en la navegación, prevención y control de la contaminación marina procedente de buques y otras embarcaciones. Su presupuesto se nutre de las aportaciones de los Estados miembros, proporcionales al tonelaje de su marina mercante. En el ámbito del medio ambiente su actuación se centra en tres aspectos:

- Prevención y control de la contaminación marina causada por el petróleo y las actividades de rutina de los buques.

- Prevención de accidentes e incidentes en el mar.

- Problemática de la compensación de daños causados por la contaminación y de las responsabilidades por las sustancias transportadas.

Programas y actuaciones: tratados internacionales establecidos por la OMI.

- MARPOL (1973/78) sustituyó a la Convención internacional relativa a la prevención de la contaminación del mar por hidrocarburos (OILPOL) de 1954. Establece la eliminación de la contaminación internacional por petróleo y los niveles máximos permitidos de otros vertidos, determina las características de algunos buques y regula las instalaciones de recepción de residuos en los puertos. MARPOL establece zonas especiales en las que se regulan los vertidos detallados en sus anexos. Así el Anexo I, sobre hidrocarburos, prohíbe totalmente su vertido en el Mediterráneo, el mar Negro, el Báltico, el mar Rojo, el golfo de Adén, el área del Golfo y la Antártida. El Anexo II, sobre sustancias líquidas tóxicas, sólo considera zonas especiales el Báltico y el mar Negro, sin medidas especiales para el Mediterráneo. El Anexo V, sobre basuras, prohíbe la eliminación de plásticos en cualquier océano y restringe severamente otros residuos en las zonas costeras y en las zonas especiales que establece, que incluyen el Mediterráneo, pero se trata de un anexo opcional —como el Anexo III, sobre sustancias nocivas transportadas en envases, y el Anexo IV, sobre aguas residuales— y muchos países que han ratificado MARPOL no lo han firmado (Malta, Bosnia-Herzegovina, Albania, Siria, Libia e Israel).

- Zonas especialmente sensibles. El Comité para la Protección del Medio Marino de la OMI (MEPC: Marine Environment Protection Committee) puede establecer este tipo de zonas por «motivos ecológicos, socioeconómicos o científicos», pero las medidas que establece para su protección —organización del tránsito marítimo, designación de «zona a evitar», etc.— sólo tienen carácter de recomendación.

- REMPEC. Centro Regional Mediterráneo para la Intervención de Urgencia contra la Contaminación Marina Accidental (Regional Marine Pollution Emergency Response Centre for the Mediterranean Sea). Este centro del PAM/PNUMA en Malta es administrado por la OMI y ha ampliado sus funciones más allá de los hidrocarburos.

- Otros tratados internacionales:

- INTERVENCIÓN (1969): Convención internacional relativa a la intervención en caso de accidentes que causen contaminación por hidrocarburos.

- FONDO (1971): Convención internacional para el establecimiento de un fondo internacional de compensación por daños causados por la contaminación por hidrocarburos.

- Convención de Londres (1972): Convención internacional relativa a la prevención de la contaminación marina por el vertido de residuos y otros productos. Su 16ª reunión consultiva en 1993 prohibió el vertido de residuos radioactivos y, a partir de 1996, la incineración marina y los vertidos de residuos industriales al mar.

- Seguimiento de la CNUMAD. El MEPC se comprometió a una serie de actuaciones para alcanzar la Agenda 21.

6.4. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación: FAO

Food and Agriculture Organisation: FAO

Creación: En Roma el 16 de octubre de 1945, asumiendo las competencias del antiguo Instituto Internacional de Agricultura. Sede en Roma (Italia).

Objetivos: Elevar los niveles de nutrición y de calidad de vida de los Estados miembros: mejorar la producción y distribución de alimentos y de productos agrícolas para eliminar el hambre y mejorar las condiciones de vida. La FAO interviene en le desarrollo de los recursos terrestres e hídricos, en la producción vegetal y animal, en la silvicultura, en la pesca, en la política económica y social, en asuntos relacionados con la nutrición y los niveles de alimentación y en cuestiones de mercancías y comerci