5. LOS PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES
5.1. Convenio de lucha
contra la desertización
5.2. Convenios sobre la
diversidad biológica
a) Convenio de las Naciones
Unidas sobre la Diversidad Biológica
b) Convenio de Berna:
Convenio sobre la conservación de la vida salvaje y de los
hábitats naturales de Europa
c) Convenio de Ramsar y
MedWet
d) La UICN y la Oficina del
Mediterráneo
5.3. Convenio marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
5.1. Convenio de Lucha Contra la
Desertización
Creación: En junio de 1992 la Conferencia de
la Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD o
UNCED: United Nations Conference on Environment and Development),
celebrada en Río de Janeiro (Brasil), recomendó la creación de
un Comité Intergubernamental de Negociación para elaborar este
convenio. El Comité empezó a trabajar en 1993 y el 17 de junio
de 1994 se aprobó el convenio en París, se abrió a la firma el
14 y 15 de octubre de 1994, y entró en vigor el 26 de diciembre
de 1997. La Secretaría del Convenio está en Bonn (Alemania).
Miembros: los Estados y las organizaciones regionales de integración económica.
Objetivos: Luchar contra la desertización y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados, en particular en África, mediante medidas basadas en la cooperación y la asociación internacionales, con el enfoque integrado del Programa 21, para contribuir al desarrollo sostenible de las zonas afectadas. Las estrategias integradas a largo plazo se centrarán en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los suelos y de los recursos hídricos, todo orientado a mejorar las condiciones de vida de las comunidades.
Compromisos más importantes:
a) De los países parte africanos:
- Asumir la lucha contra la desertización y/o la mitigación de los efectos de la sequía como estrategia central de sus esfuerzos para erradicar la pobreza.
- Promover la cooperación y la integración regionales en programas y actividades de lucha contra la desertización y/o mitigación de los efectos de la sequía.
- Racionalizar y reforzar las instituciones ya existentes; promover el intercambio de información sobre tecnologías apropiadas; y elaborar planes de contingencia para mitigar los efectos de la sequía.
b) De los Estados parte desarrollados. Los países parte desarrollados atribuirán prioridad a los países parte africanos afectados proporcionándoles recursos financieros o de otra índole o facilitándoles el acceso a ellos y promoviendo, financiando o ayudando a financiar, la transferencia y adaptación de tecnologías y conocimientos ambientales apropiados y el acceso a éstos.
Programas: Programas de acción nacionales, subregionales y regionales para un desarrollo local integrado de las zonas afectadas, basado en mecanismos de participación y en la integración de la erradicación de la pobreza en la lucha contra la desertización y mitigación de los efectos de la sequía, reforzando la capacidad de las autoridades locales y asegurando la participación activa de la población local, insistiendo en: la educación, la movilización de ONG y la consolidación de estructuras gubernamentales descentralizadas.
Recursos financieros: Procedentes de los países afectados en su mayoría. La ayuda bilateral oficial al desarrollo, así como las ONG, son la fuente externa más importante para África, mientras que para América Latina y Asia lo son los préstamos bancarios multilaterales de base comercial y las inversiones privadas extranjeras, casi nulas en África. El Banco Mundial, el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA), los bancos regionales de desarrollo, otras instituciones financieras internacionales y los organismos de la ONU, también desempeñan un papel prominente.
Postura de las ONG:
Ver punto 8.3. MED Forum está acreditada por el Comité Intergubernamental de Negociación del Convenio para participar en las reuniones de las Partes Contratantes.
5.2. Convenios sobre la diversidad biológica
a) Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica
Creación: Es el resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río, 1992), y entró en vigor el 19 de diciembre de 1993. A diciembre de 1996 había sido ratificado por más de 160 países, 13 de los cuales se encuentran en el Mediterráneo. La Secretaría del Convenio está en Montreal (Canadá).
Miembros: los Estados y las organizaciones regionales de integración económica.
Objetivos: «La conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada».
Compromisos y medidas previstas: Cada Parte Contratante elaborará estrategias para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica o adaptará las ya existentes. Incluyen: la identificación y seguimiento, la conservación in situ y ex situ, el uso sostenible de recursos, el desarrollo y aplicación de incentivos económicos y sociales, la investigación y capacitación, la educación y concienciación, el acceso a los recursos genéticos, el conocimiento de las comunidades locales e indígenas, la cooperación científica y técnica, el intercambio de información y la transferencia de recursos financieros y tecnologías —incluyendo la biotecnología— a los países en vías de desarrollo.
Programas: Acciones dedicadas a los ecosistemas marinos y costeros —Mandato de Yakarta—, bosques, ecosistemas agrícolas, y ecosistemas acuáticos de agua dulce.
Recursos financieros: Fondos nacionales e internacionales, incluyendo una partida de 900 millones de dólares del FMAM (Fondo Mundial para el Medio Ambiente) para países en vías de desarrollo partes del Convenio.
Postura de las ONG:
Ver punto 8.4. MED Forum ha sido acreditada para participar como observador en las reuniones de las Partes Contratantes del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
b) Convenio de Berna: Convenio sobre la conservación de la vida salvaje y de los hábitats naturales de Europa
Creación: Berna, el 19 de septiembre de 1979 durante la Tercera Conferencia Ministerial de Medio Ambiente y en vigor desde 1982. El Consejo de Europa creó en 1960 el Comité Europeo para la Conservación de la Naturaleza y una serie de estudios suyos llevaron a la preparación del convenio, que es el primero que incluye todos los aspectos de conservación de la naturaleza. El Consejo de Europa está extendiendo una serie de redes europeas muy importantes para su cumplimiento: la red europea de reserva biogenética, la red de áreas con diploma, red ecológica paneuropea, etc. Su Secretariado General está en Estrasburgo (Francia).
Miembros: Estados europeos y africanos, y la Comunidad Económica Europea. Extender el Convenio a todos estos países es la única forma de proteger las especies migratorias.
Objetivos: Asegurar la conservación de la flora silvestre, de la fauna salvaje y de sus hábitats naturales, especialmente de las especies en peligro de extinción y vulnerables —incluyendo las especies migratorias— y de aquéllas cuya conservación requiere de la cooperación de más de un Estado, promoviendo dicha cooperación.
Compromisos y medidas previstas de las Partes Contratantes: Conservar los hábitats naturales amenazados y los de las especies de fauna salvaje y de flora silvestre. Conservar las especies vulnerables y en peligro de extinción, listadas en el Convenio. Incluye: la promoción de políticas nacionales para la conservación; la consideración de la fauna y la flora en las políticas de desarrollo y en las medidas contra la contaminación; la promoción de la educación y la difusión de la necesidad de conservación.
Programas: Varios medios garantizan la ejecución del convenio: informes presentados por las Partes Contratantes sobre su política de conservación, creación de grupos de expertos, la apertura de expedientes para casos polémicos —a menudo promovidos por las ONG—, recomendaciones hechas por el Comité Permanente, visitas de expertos independientes, etc.
Participación de las ONG: Las ONG técnicamente cualificadas en la protección, conservación o gestión de la fauna salvaje y flora silvestre y sus hábitats pueden ser observadores en las reuniones del Comité Permanente del Convenio, donde sólo tienen derecho a voto los Estados que han ratificado el Convenio y la Comunidad Europea.
Postura de las ONG:
Las ONG juegan un papel decisivo actuando como protectoras, informando de incumplimientos, proponiendo medidas, sugiriendo temas de estudio y aportando su experiencia al Comité. MED Forum forma parte del Comité Permanente del Convenio.
c) Convenio de Ramsar y MedWet
Creación: El Convenio de Ramsar o «Convenio relativo a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas» se firmó en Irán en 1971 y entró en vigor en 1975, incorporó enmiendas técnicas en 1982 (Protocolo de París), en vigor desde 1986, y más enmiendas en 1987 (Conferencia de Regina, Canadá), en vigor desde 1994. Son 110 sus Partes Contratantes. La Secretaría de la Oficina del Convenio está en Gland (Suiza).
Miembros: Todo Estado miembro de la ONU, de alguno de sus organismos, del Organismo Internacional de Energía Atómica, o del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
Objetivos: Asegurar el uso racional y la conservación de los humedales debido a su abundante riqueza en cuanto a flora y fauna, sus funciones y su importante valor económico. Es el único de los cinco tratados intergubernamentales mundiales de la era moderna para la conservación y uso racional de los recursos naturales —CITES, Patrimonio Mundial, Especies Migratorias y Diversidad Biológica— que trata sobre un tipo específico de ecosistema: los humedales. Hoy, 920 enclaves, con un total de 68 millones de hectáreas, han sido seleccionados para la Lista Ramsar de Humedales de Importancia Internacional.
Compromisos y medidas previstas: los Estados parte se comprometen a:
- Designar al menos un humedal de importancia internacional para la Lista.
- Formular y aplicar acciones para lograr el uso racional de los humedales, incluidos o no en la Lista.
- Consultar con los otros miembros en cuanto a los humedales transfronterizos, a sistemas hidrológicos y especies compartidas, y a proyectos de desarrollo.
- Establecer reservas de humedal y proveer a su custodia.
Recursos financieros: Contribuciones de los Estados miembros proporcional a su aportación a la ONU. Además se estableció en 1990 el «Fondo Ramsar de Pequeñas Subvenciones (FPS) para la conservación y uso racional de los humedales» para subvencionar proyectos que implementen los objetivos del Plan Estratégico de Ramsar para 1997-2002.
Programas:
a) La iniciativa MedWet o humedales mediterráneos (Hummed). En 1991, en Grado (Italia), 28 países promovieron un programa para los humedales mediterráneos, que en 1993 fue puesto en marcha por la Oficina del Convenio de Ramsar —con 17 Partes Contratantes en la región mediterránea—, la Comisión Europea, los Gobiernos de España, Francia, Grecia, Italia y Portugal, Wetlands International, WWF y la Estación Biológica de la Tour du Valat. Después de la Conferencia Internacional sobre zonas húmedas mediterráneas, en junio de 1996, se dota a MedWet de una estructura y organización distinta. También en 1996, bajo los auspicios del Convenio de Ramsar, se estableció el Comité Mediterráneo de Zonas Húmedas (MedCom) con el objetivo de coordinar las acciones en el Mediterráneo. Se fijó la sede de la Secretaria de MedWet para los años 1997-98 en Tesalónica (Grecia).
b) El Plan Estratégico 1997-2002: Aprobado en Australia en 1996, establece que «la misión del Convenio es la conservación y el uso racional de los humedales mediante la acción nacional y la cooperación internacional, como un medio para el logro del desarrollo sostenible en todo el mundo».
Postura de las ONG:
A través de la Oficina, el Convenio de Ramsar mantiene vínculos de trabajo con organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales para lograr una alianza estratégica de conservación de los humedales. MED Forum ha solicitado formar parte del Comité Permanente del Convenio de Ramsar y del Comité Mediterráneo de Zonas Húmedas.
d) La UICN y la Oficina del Mediterráneo
Creación: La Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), fundada en 1948, agrupa a gobiernos y organismos no gubernamentales, proporcionando un foro neutral donde intercambiar opiniones y planificar la acción de forma conjunta.
Objetivo: La misión de la UICN consiste en influir, motivar y ayudar a las sociedades de todo el mundo para que conserven la integridad y la diversidad de la naturaleza, y asimismo asegurar que cualquier uso de los recursos naturales se haga de manera equitativa y ecológicamente sostenible. Sus actividades son realizadas por medio de una red cada día más amplia de oficinas regionales y nacionales, sobre todo en los países en vías desarrollo.
Oficina del Mediterráneo: Siguiendo las Resoluciones de la Asamblea General de Buenos Aires en 1994 y del Congreso Mundial de Conservación de Montreal en 1996, la UICN está en proceso de establecer un Programa para la eco-región mediterránea y una oficina del programa Mediterráneo de la UICN. Este programa cubrirá todos los vacíos, sin solapar ni sustituir otros programas de la UICN para Europa y África del Norte/Asia Occidental. El objetivo es promover, desarrollar e influir en las políticas y acciones dirigidas a la conservación de la diversidad biológica y el uso sostenible de recursos naturales en la eco-región mediterránea, y conseguir la aplicación del Convenio de Barcelona y del Plan de Acción del Mediterráneo, así como de otros convenios internacionales de interés para la cuenca. En 1997 se acordó que la Oficina del Mediterráneo se establecerá en Málaga (España). MED Forum, a través de diferentes ONG miembros, ha sido muy activa en la constitución de la Oficina y pondrá toda su organización al servicio de la UICN del Mediterráneo.
5.3. Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Creación: Creado en Nueva York el 9 de mayo de 1992, se abrió a la firma en la Cumbre de Río de 1992. Actualmente 154 Estados y la UE han firmado el Convenio, que entró en vigor el 21 de marzo de 1994. La Secretaría de la Oficina del Convenio está en Bonn (Alemania).
Miembros: los Estados y las organizaciones regionales de integración económica.
Objetivos: Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, para asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y para permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
Compromisos y medidas previstas: Las Partes deberán elaborar y actualizar inventarios nacionales de las emisiones antropógenas y de la absorción de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal; formular y aplicar programas nacionales para mitigar el cambio climático; promover y apoyar con su cooperación el desarrollo de tecnologías, prácticas y procesos, la investigación y observación sistemáticas, el intercambio de información y la educación, la formación y la sensibilización del público; promover la gestión sostenible y cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático.
Recursos financieros: Un mecanismo de recursos financieros a título de subvención o en condiciones de favor para, entre otras cosas, la transferencia de tecnología. Los Estados parte desarrollados pueden proporcionar a los Estados parte en vías de desarrollo otros recursos financieros por conductos bilaterales, regionales o multilaterales.
El Protocolo de Kioto. Políticas y medidas para una reducción significativa de la emisión de seis gases de efecto invernadero (CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs y SF6) en los países industrializados en el período 2008-2012. Entrará en vigor cuando haya sido ratificado al menos por 55 de los 170 Estados del Convenio, y estará abierto el plazo de firma durante un año a partir del 16 de marzo de 1998.
Postura de las ONG:
Las ONG han jugado un papel clave en hacer que el tema del cambio climático se considerara en la agenda global. En la tercera Conferencia de la Partes, las ONG solo pudieron participar como observadores, pero organizaron una serie de conferencias, reuniones y actividades paralelas. Un total de 3.663 personas representaron a 236 ONG. La Red de Acción Climática (Climate Action Network), agrupa a 160 ONG que comparten el objetivo común de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.